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　堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住18億畝耕地紅線，是我國的一項基本國策。為什么要實行最嚴格的耕地保護？這項制度該如何落實？如何解決建設用地供需矛盾？本報就此采訪了國務院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長韓俊。 　　耕地保護形勢嚴峻 　　問：為什么要實行最嚴格的耕地保護？ 　　韓?。何覈幕緡楹蛧谰母乇Ｗo形勢決定了必須實行最嚴格的耕地保護制度。 　　我國實行土地用途管制制度，嚴格控制農用地轉為建設用地，對基本農田實施特殊保護，近年來又出臺了強化對耕地保護的政策。雖然近年來非農建設占用耕地規(guī)模逐步下降，城鎮(zhèn)和園區(qū)等各類建設大量圈占土地的勢頭得到了初步遏制。但是，必須清醒地認識到，我國人口眾多、人地關系緊張的基本格局沒有改變，耕地保護的利益補償?shù)乳L效機制還不健全，地方政府、農村集體經(jīng)濟組織和農民對耕地保護的積極性尚欠缺。 　　我國人均耕地少，為保障國家糧食安全，必須保有一定數(shù)量的耕地，保障國家生態(tài)安全，需要大力加強對具有生態(tài)功能的農用地特別是耕地的保護。而現(xiàn)實中耕地保護的效果并不盡如人意，優(yōu)質耕地流失速度驚人。而且我國耕地后備資源潛力只有2億畝左右，60%以上分布在水源不足和生態(tài)脆弱地區(qū)，制約了我國耕地資源補充的能力。 　　同時，我國正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進將不可避免地占用部分耕地，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設也將需要調整一些耕地。今后建設用地的供需矛盾更加突出，農用地特別是耕地保護面臨更加嚴峻的形勢。 　　要構建激勵與約束機制 　　問：如何落實“最嚴格的耕地保護制度”？ 　　韓?。哼@主要應從三個方面來落實： 　　一是層層落實責任。地方各級政府主要負責人應對本行政區(qū)域內的耕地和基本農田保護面積負總責。此外，職能部門應逐步建立耕地保護數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的互連互通和數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡傳輸；建立耕地保護電子臺賬，健全耕地的圖、表、冊等檔案資料，切實將耕地和基本農田保護責任逐級落實到地方政府、村組和農戶。要構建激勵與約束機制，注重采用經(jīng)濟手段調動地方政府特別是廣大農民保護耕地的積極性。 　　二是強化耕地占補平衡的法定責任。落實好建設用地項目補充耕地與土地整理復墾開發(fā)項目的掛鉤，建立補充耕地儲備庫和臺賬管理等制度；在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編和年度計劃指標分配時，應充分考慮當?shù)馗睾髠滟Y源狀況、補充耕地潛力等因素；要防止和杜絕只占不補、先占后補、占多補少、占優(yōu)補劣的現(xiàn)象發(fā)生。 　　三是劃定永久基本農田，建立保護補償機制。在全國范圍內劃定永久基本農田，嚴格保護，不得占用。 　　減少建設用地的增量 　　問：建設用地的供需矛盾如何解決？ 　　韓?。和恋厥侨祟惿姘l(fā)展的基礎，也是立國安邦的基本要素。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入土地供需矛盾凸顯期。 　　實行最嚴格的節(jié)約用地制度，是解決保障城鎮(zhèn)化、工業(yè)化用地和保護耕地矛盾的客觀要求。我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化處于快速發(fā)展階段，據(jù)預測，到2010年和2020年，城鎮(zhèn)化率將分別達到48%和58%，工業(yè)和城鎮(zhèn)建設用地需求量將在相當長時期內保持較高水平。我國城鄉(xiāng)建設低效、粗放利用土地較為突出。城市人口集聚對土地消耗的代價偏大，非農產業(yè)用地增長與經(jīng)濟總量的增長不相稱。我國城市市政公用設施用地規(guī)模偏大。不少城市重外延拓展，輕內涵提高，盲目貪大求洋。有的城市熱衷于大拆大建的“面子”工程、“形象”工程和“政績”工程，建了不少脫離實際的寬馬路、大廣場、大草坪。不少城市忽視對存量土地的整理和挖潛，頻繁調整行政區(qū)劃，不切實際地擴大城市邊界和規(guī)模。 　　在耕地面積持續(xù)減少的情況下，解決耕地和建設用地爭地矛盾的根本辦法，是節(jié)約、集約利用建設用地，在保證必要的建設需求的前提下，減少建設用地的增量。 　　必須轉變用地方式 　　問：“最嚴格的節(jié)約用地制度”如何落實？ 　　韓?。簩嵭凶顕栏竦墓?jié)約用地制度，必須轉變用地方式，加快由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變，促進土地利用模式創(chuàng)新和土地利用效率提高，以土地供應的硬約束來促進經(jīng)濟發(fā)展方式根本轉變。 　　一是嚴格控制新增建設用地規(guī)模。必須強化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃對新增建設用地規(guī)模、結構和時序安排的調控。 　　二是積極盤活存量建設用地。加強城鎮(zhèn)閑散用地整合，鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)。積極推行節(jié)地型城、鎮(zhèn)、村更新改造，重點加快城中村改造，推廣各類建設節(jié)地技術和模式。 　　三是積極拓展建設用地新空間。在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，優(yōu)先開發(fā)緩坡丘陵地、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用地和廢棄地，積極引導城鄉(xiāng)建設向地上、地下發(fā)展，拓展建設用地新空間。 　　四是控制城鎮(zhèn)工礦用地和各類工程用地過快擴張。優(yōu)化各類交通、水利設施、能源產業(yè)用地規(guī)模、結構與布局，嚴格工程項目建設用地標準。 　　五是引導城鎮(zhèn)用地內部結構調整。合理調整城鎮(zhèn)用地供應結構，優(yōu)先保障基礎設施、公共服務設施、廉租住房、經(jīng)濟適用住房及普通住宅建設用地，增加中小套型住房用地，切實保障民生用地。 　　六是從嚴控制村鎮(zhèn)建設規(guī)模。引導和規(guī)范農村閑置宅基地合理流轉，提高農村宅基地的利用效率。合理引導農民住宅相對集中建設，加強對空心村用地的改造。